Распоряжение Правительства Нижегородской области от 05.03.2024 N 181-р "О мерах по охране лесов и торфяников Нижегородской области от пожаров в 2024 году"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 марта 2024 г. N 181-р
О мерах по охране лесов и торфяников Нижегородской
области от пожаров в 2024 году
В целях повышения эффективности охраны лесов и торфяников от пожаров, организации оперативного тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области:
1. Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - министерство):
1.1. До начала пожароопасного сезона 2024 г. обеспечить:
1.1.1. Разработку и утверждение сводного плана тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области в соответствии с Правилами разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 378.
1.1.2. Обучение и подготовку к тушению лесных пожаров кадрового состава государственного автономного учреждения Нижегородской области "Нижегородский лесопожарный центр", государственного автономного учреждения Нижегородской области "Выксунский лесхоз", а также их укомплектованность личным составом, техникой и пожарно-техническим вооружением.
1.1.3. Проведение пожарно-технических учений лесопожарных формирований, включенных в планы тушения лесных пожаров районных/межрайонных лесничеств.
1.1.4. Проведение проверок лиц, использующих леса на основании договоров аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, в целях соблюдения ими норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.
1.1.5. Разработку, согласование и утверждение графиков и схем патрулирования земель лесного фонда отдельно выделив патрулирование с помощью беспилотных летательных аппаратов.
1.1.6. Организацию участия в учениях по межрегиональному и межведомственному взаимодействию и слаженности действий сил и средств пожаротушения при выполнении работ по тушению лесных пожаров.
1.1.7. Разработку схемы реагирования и использования спецтехники при пожарах и плановых работах для формирования противопожарных минерализованных полос.
1.2. Обеспечить в течение пожароопасного сезона 2024 г.:
1.2.1. Функционирование оперативного штаба по охране лесов от пожаров Нижегородской области в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2017 г. N 598-р "Об оперативном штабе по охране лесов от пожаров Нижегородской области".
1.2.2. Выполнение мер противопожарного обустройства лесов, в том числе создание, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, а также обеспечивающих подъезд к источникам противопожарного водоснабжения и возможность забора воды из них для целей пожаротушения, устройство противопожарных минерализованных полос, установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности, в соответствии с проектами освоения лесов и доведенным государственным заданием.
1.2.3. Содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запаса горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
1.2.4. Проведение противопожарной пропаганды, освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
1.2.5. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров при помощи авиационного и наземного патрулирования лесов, дистанционного видеомониторинга для раннего обнаружения лесных пожаров.
1.2.6. Охрану лесов от пожаров на землях лесного фонда в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
1.2.7. Размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о классах пожарной опасности в лесах по условиям погоды и лесопожарной обстановке на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности Нижегородской области.
1.2.8. Сбор и обмен оперативной информацией с Центром управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Нижегородской области (далее - ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области) о складывающейся лесопожарной обстановке на территории Нижегородской области, привлекаемых силах и средствах на тушение лесных и торфяных пожаров, о работе оперативных (мобильных) групп патрулирования.
1.2.9. Контроль за лицами, использующими леса на основании договоров аренды на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, по выполнению ими мероприятий, направленных на обеспечение охраны лесов от пожаров, предусмотренных договором аренды, проектом освоения лесов.
1.2.10. Регулирование деятельности подведомственных организаций лесной отрасли по охране лесов от пожаров.
1.2.11. Принятие мер административно-правового характера в рамках федерального государственного пожарного надзора в лесах к собственникам земельных участков, не выполняющим требования пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614.
1.2.12. Организацию в рамках полномочий, установленных статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обучение и информирование населения о мерах пожарной безопасности в лесах, в том числе разъяснение требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614.
1.3. Обеспечить до 10 апреля 2024 г. готовность к пожароопасному сезону лесопожарных (пожарно-химических) станций государственных автономных учреждений, подведомственных министерству.
1.4. Провести до 31 мая 2024 г. областные тактические учения по отработке взаимодействия и приемов тушения лесных пожаров на базе государственного автономного учреждения Нижегородской области "Нижегородский лесопожарный центр".
2. Лицам, использующим леса на основании договоров аренды, договоров аренды на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, обеспечить:
2.1. Создание и функционирование систем обнаружения и тушения лесных пожаров в соответствии с проектами освоения лесов и планами тушения лесных пожаров.
2.2. Создание постоянно восполняемого резерва горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон.
2.3. Выполнение обязательств по пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров и мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
2.4. Соблюдение норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
2.5. Принятие мер к недопущению распространения лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещение районных/межрайонных лесничеств министерства.
2.6. Направление работников, пожарной техники, транспортных и других средств на тушение лесных пожаров в порядке, установленном планом тушения лесных пожаров районного/межрайонного лесничества министерства.
2.7. Проведение инструктажа своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых в лесах, о соблюдении требований правил пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
2.8. Создание в соответствии с законодательством Российской Федерации объектовых подразделений добровольной пожарной охраны.
2.9. Незамедлительное оповещение единой дежурной диспетчерской службы муниципального образования и диспетчерской службы районного/межрайонного лесничества министерства о возникновении пожара на арендуемом лесном участке.
3. Министерству информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области в течение пожароопасного сезона обеспечить проведение в средствах массовой информации противопожарной пропаганды, регулярно информировать население Нижегородской области о пожарной обстановке в лесах и необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
4. Департаменту региональной безопасности Нижегородской области проводить в течение года анализ исполнения правовых актов Губернатора Нижегородской области и Правительства Нижегородской области по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов Нижегородской области, а также решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области:
5.1. До начала пожароопасного сезона 2024 г.:
5.1.1. Провести заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором определить основные направления по принятию мер для охраны лесов и торфяников от пожаров на своих территориях в 2024 г.
5.1.2. Разработать и утвердить на пожароопасный сезон 2024 г. графики патрулирования территорий в местах массового отдыха населения, а также в населенных пунктах, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, прилегающих к лесам и подверженных угрозе перехода природных (лесных) пожаров.
5.1.3. Разработать и обеспечить выполнение мероприятий, исключающих возможность перехода огня при лесных и торфяных пожарах на здания, сооружения и обратно.
5.1.4. Привести в исправное состояние источники противопожарного водоснабжения.
5.2. В срок до 10 апреля 2024 г.:
5.2.1. Сформировать резерв средств передвижения, питания, медицинской помощи и первичных средств пожаротушения для граждан, привлекаемых к тушению лесных пожаров.
5.2.2. Провести инвентаризацию и учет всей имеющейся на территории тяжелой инженерной техники, определить порядок и условия ее применения в возможных зонах чрезвычайных ситуаций.
5.2.3. Создать неснижаемый резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон.
5.2.4. Разработать план предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории муниципального образования (городского округа, муниципального округа) Нижегородской области в 2024 г.
5.3. В течение пожароопасного сезона 2024 г.:
5.3.1. Организовать работу муниципальных межведомственных оперативных штабов (далее - штаб) по борьбе с лесными пожарами под руководством председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (городского округа, муниципального округа) с привлечением представителей контрольно-надзорных, правоохранительных органов и других профильных подразделений и структур, каждого представителя штаба наделить персональной ответственностью и возложить определенные функциональные обязанности по направлениям деятельности.
5.3.2. Организовать оповещение и информирование населения городских округов и муниципальных округов (в том числе с использованием средств массовой информации и официальных сайтов администраций муниципальных образований Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") о состоянии пожарной опасности лесов и необходимости осторожного обращения с огнем.
5.3.3. Привлекать население, коммерческие и некоммерческие организации, а также противопожарную технику, транспортные и другие средства организаций для тушения лесных пожаров в соответствии с планом тушения лесных пожаров, разрабатываемым в соответствии с Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 377.
5.3.4. Предусмотреть на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание групп из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечить их готовность к немедленным выездам в случаях возникновения лесных пожаров.
5.3.5. Организовать подготовку привлекаемого к ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
5.3.6. Организовать проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдение правил пожарной безопасности в лесах.
5.3.7. Организовать в период высокой пожарной опасности лесов, а также при установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима патрулирование лесов и торфяников силами оперативных мобильных групп, проверки наиболее опасных в пожарном отношении лесных участков, выполнение требований по недопущению и пресечению въездов граждан в лесные массивы, контрольно-надзорные мероприятия за организацией работ стационарными и подвижными постами и за оборудованием мест курения и отдыха граждан. В состав оперативных мобильных групп привлекать сотрудников Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее - ГУ МЧС России по Нижегородской области), Главного управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ГУ МВД России по Нижегородской области) и министерства.
5.3.8. Организовать работу по выявлению лиц (с указанием объемов и сроков проведения противопожарных мероприятий), владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесам, в целях исполнения требования пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614, и направить данную информацию в ГУ МЧС России по Нижегородской области и министерство.
5.3.9. Организовать патрулирование территорий в местах массового отдыха населения, а также в населенных пунктах, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, прилегающих к лесам и подверженных угрозе перехода природных (лесных) пожаров.
5.3.10. Не допускать выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
Установить контроль:
- за использованием открытого огня и разведением костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
- за выполнением запрета на выжигание сухой травянистой растительности, разведение костров, сжигание хвороста, порубочных остатков и горючих материалов в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов;
- за своевременным проведением мероприятий по очистке территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;
- за проведением патрулирования в местах массового отдыха населения, а также в населенных пунктах, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, прилегающих к лесам и подверженных угрозе перехода природных (лесных) пожаров.
5.3.11. Обеспечить в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистку используемых территорий, прилегающих к лесу, от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
5.3.12. Организовать в период устойчивой сухой, жаркой погоды в населенных пунктах Нижегородской области, прилегающих к лесным хвойным массивам и торфяникам, круглосуточное дежурство работников с водоподающей техникой. При этом к круглосуточному дежурству муниципальные пожарные команды могут привлекаться только в местах постоянной дислокации.
5.3.13. Определить и подготовить пункты временного размещения для эвакуируемого населения из населенных пунктов, подверженных лесным пожарам, спланировать эвакуационные мероприятия.
5.3.14. Организовать сбор и обобщение информации о складывающейся на территории муниципального образования Нижегородской области обстановке с природными пожарами и об очагах природных пожаров, находящихся на подконтрольной территории собственников территорий (участков), на которых обнаружены очаги природных пожаров (термические точки), силами единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования и передачу ее в ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области и региональную диспетчерскую службу министерства.
5.3.15. Перевести в период высокой пожарной опасности органы управления и силы муниципальных звеньев территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности.
5.3.16. Выполнить противопожарное обустройство лесов, расположенных в границах населенных пунктов городских округов и муниципальных округов Нижегородской области.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа Семеновский, городского округа город Выкса, городского округа город Арзамас и городского округа Воротынский Нижегородской области в целях недопущения распространения лесных пожаров и их локализации в центральной, северной, южной, западной и восточной частях Нижегородской области в пожароопасный сезон 2024 г., а также в целях создания резерва тяжелой специальной техники и средств ее доставки подготовить по одной площадке временного размещения техники со сроком готовности к приему техники 1 июня 2024 г. На данных площадках предусмотреть оборудование мест питания и отдыха водительского состава, обеспечение охраны территории и имущества, создание запаса горюче-смазочных материалов и возможность проведения технического обслуживания и ремонта техники.
7. Рекомендовать ГУ МЧС России по Нижегородской области в течение года:
7.1. Организовать совместно с министерством мониторинг лесопожарной обстановки.
7.2. Привлекать силы и средства подразделений ГУ МЧС России по Нижегородской области в случаях ввода режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" в лесах муниципального и регионального характера.
7.3. Определить место сбора и проведения рабочих совещаний областным межведомственным оперативным штабом в зале заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области ЦУКС ГУ МЧС России по Нижегородской области с прибытием в ночное время - 2 часа, в дневное время - 1 час. Назначить и укомплектовать автоматизированные рабочие места для отработки оперативных документов. По решению руководителя штаба работа оперативной группы ГУ МЧС России по Нижегородской области может проводиться с использованием подвижного пункта управления Губернатора и Правительства Нижегородской области.
7.4. В рамках действующего законодательства Российской Федерации обеспечить привлечение к административной ответственности лиц, использующих территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесных насаждений лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
7.5. Принять участие совместно с министерством, департаментом региональной безопасности Нижегородской области, министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области в проверках наиболее пожароопасных муниципальных образований и населенных пунктов, лесопользователей, лесопожарных формирований по готовности их к пожароопасному сезону, готовности сил и средств, привлекаемых от организаций для тушения лесных пожаров, возникших от объектов экономики и организаций.
7.6. Обеспечить в рамках федерального государственного пожарного надзора в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществах граждан и иных поднадзорных объектов принятие мер административно-правового характера к собственникам земельных участков, не выполняющим требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.
8. Рекомендовать ГУ МВД России по Нижегородской области в течение года:
8.1. Принимать при чрезвычайных ситуациях, связанных с лесными пожарами, неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб.
8.2. В пределах предоставленных полномочий принимать меры по пресечению правонарушений, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, расследованию уголовных дел, связанных с нарушением правил пожарной безопасности в лесах.
9. Рекомендовать межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия осуществлять контроль за готовностью федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Керженский" к пожароопасному сезону 2024 г.
10. Рекомендовать Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в течение года осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях обороны и безопасности, расположенных на территории Нижегородской области.
11. Рекомендовать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в период чрезвычайной пожароопасности лесов при передаче прогнозов погоды совместно с Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компанией Государственной телевизионной и радиовещательной компанией "Нижний Новгород" оповещать население о состоянии пожароопасности лесов и необходимости осторожного обращения с огнем.
12. Рекомендовать филиалу публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжья" - "Нижновэнерго", филиалу публичного акционерного общества "Россети" - Нижегородское ПМЭС, государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог", Горьковской железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "РЖД", акционерному обществу "Транснефть - Верхняя Волга" и обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" обеспечить в течение года пожарную безопасность (в соответствии с ведомственной принадлежностью) в полосах отвода вдоль автомобильных и железных дорог, а также охранных зон линий электропередачи и связи, магистральных нефте- и газопроводов, сопредельных с лесным фондом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
13. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Горева В.А.
14. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.
И.о.Губернатора А.Н.Гнеушев