Распоряжение Правительства Нижегородской области от 25.02.2026 N 102-р "Об утверждении бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период до 2042 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 февраля 2026 г. N 102-р

Об утверждении бюджетного прогноза Нижегородской

области на долгосрочный период до 2042 года

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 г. N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июля 2015 г. N 452 "Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период":

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период до 2042 года.

2. Министерству финансов Нижегородской области осуществлять корректировку бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период до 2042 года с учетом изменений прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период и закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р "Об утверждении бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 1 февраля 2018 г. N 82-р "О внесении изменения в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период (2017-2028 годы), утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 года N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 27 марта 2020 г. N 264-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 24 февраля 2021 г. N 145-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 марта 2022 г. N 179-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2023 г. N 84-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 8 февраля 2024 г. N 77-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р";

распоряжение Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2025 г. N 93-р "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 января 2017 г. N 82-р".

И.о.Губернатора                                         Е.Н.Поляков

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 25 февраля 2026 г. N 102-р

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ

 ПЕРИОД ДО 2042 ГОДА

I. Условия формирования бюджетного прогноза и

 основные итоги реализации бюджетной, налоговой

 и долговой политики Нижегородской области

Бюджетная и налоговая политика Нижегородской области в 2025 году была направлена на обеспечение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Нижегородской области.

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области в 2025 году получены в объеме 414,4 млрд. рублей и увеличились за 2024-2025 годы на 17,6 млрд. рублей или на 4,4%.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области в 2025 году исполнены в объеме 481,9 млрд. рублей и увеличились за 2024-2025 годы на 76,7 млрд. рублей или на 18,9%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Нижегородской области занимают расходы на отрасли социальной сферы - ежегодно более 60% в общем объеме расходов.

Правительством Нижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по сохранению параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", по предоставлению мер социальной поддержки населению, в том числе гражданам находящимся в трудной жизненной ситуации, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры, строительство новых социальных объектов.

В 2025 году Нижегородская область участвовала в реализации 11 национальных проектов, на финансирование которых было предусмотрено 56,0 млрд. рублей, в том числе за счет областных средств 21,7 млрд. рублей. В течение года освоено 55,3 млрд. рублей - 98,9% от запланированной суммы. Основной объем средств был направлен на реализацию национальных проектов - "Инфраструктура для жизни", "Молодежь и дети", "Продолжительная и активная жизнь", "Семья".

Реализуется эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения долгосрочных бюджетных кредитов из федерального бюджета. В 2025 году более 60% государственного долга приходится на бюджетные кредиты из федерального бюджета, процентные ставки по которым варьируются от 0,1% до 3% годовых.

Обеспечено выполнение условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации. Долговая нагрузка областного бюджета не превышает экономически безопасный уровень.

Главным условием формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период является обеспечение стабильного роста собственных доходов, взвешенного подхода к расходованию бюджетных средств и установлению жестких бюджетных ограничений.

II. Основные подходы к формированию бюджетной, налоговой

и долговой политики на долгосрочный период

Бюджетная и налоговая политика Нижегородской области сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889.

Основной задачей бюджетной политики на планируемый период остается обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного и областного бюджетов Нижегородской области, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов;

- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс;

- концентрации средств на достижении целей и результатов региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов;

- обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств, гарантированного исполнения социальных обязательств Нижегородской области, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств;

- проведения ответственной и взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение выполнения условий соглашений о привлечении бюджетных кредитов из федерального бюджета и о реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.

Налоговая политика Правительства Нижегородской области направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов.

Приоритетами налоговой политики Правительства Нижегородской области в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе что будет достигаться за счет:

- увеличения налогового потенциала Нижегородской области за счет налогового стимулирования деловой активности в Нижегородской области, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- продолжения политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

- государственной поддержки приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднего бизнеса;

- взаимовыгодного сотрудничества с организациями, формирующими налоговый потенциал Нижегородской области, в том числе в рамках заключенных соглашений между Правительством Нижегородской области и крупнейшими организациями Нижегородской области;

- дальнейшего совершенствования налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов консолидированного бюджета Нижегородской области и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам областного бюджета и местных бюджетов на территории Нижегородской области, активизация претензионно-исковой деятельности;

- проведения мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, природными ресурсами Нижегородской области, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению;

- проведения мероприятий по работе с юридическими лицами, зарегистрированными за пределами Нижегородской области и ведущими на территории региона предпринимательскую деятельность, по увеличению количества налоговых резидентов.

Долговая политика направлена на обеспечение сбалансированного исполнения областного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств Нижегородской области, что будет способствовать повышению кредитного рейтинга Нижегородской области и снижению стоимости заимствований.

Основными задачами реализации долговой политики являются:

- поддержание объема государственного долга в пределах ограничений, предусмотренных Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 г. N 83-З "О государственном долге Нижегородской области";

- использование механизма казначейских инфраструктурных кредитов как эффективного источника финансирования инфраструктурных проектов;

- использование механизма привлечения государственных ценных бумаг Нижегородской области как источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета;

- повышение эффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;

- оптимизация структуры заимствований с учетом минимизации их стоимости и возможных рисков;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородской области.

Бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период (2026-2042 годы) разработан на основе базового варианта параметров проекта прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период (до 2042 года) и параметров областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденных Законом Нижегородской области от 22 декабря 2025 г. N 176-З (далее - Закон об областном бюджете на 2026-2028 годы).

При расчете прогноза налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области до 2042 года учитывались показатели проекта прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период (до 2042 года), динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов, действующие нормы налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также изменения законодательства, планируемые к вступлению в силу в рассматриваемом периоде.

Расходы консолидированного бюджета спрогнозированы с учетом планируемого объема поступлений доходов консолидированного бюджета, условий реструктуризации бюджетных кредитов на период до 2029 года и необходимости выполнения всех долговых обязательств, а также обеспечения бездефицитного бюджета начиная с 2031 года.

Объем расходов по государственным программам на 2026-2028 годы соответствует бюджетным ассигнованиям по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности). Расходы по государственным программам с 2029 по 2042 годы утверждены в общей сумме программных расходов, исходя из доли программных расходов в расходах областного бюджета не менее 93 процента без учета условно-утверждаемых расходов (на уровне значения показателя, установленного государственной программой "Управление государственными финансами Нижегородской области"). 

При разработке проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного законодательства Нижегородской области.

III. Основные риски, возникающие в процессе реализации

бюджетного прогноза

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетного прогноза, являются:

- недостижение прогнозируемых параметров социально-экономического развития области (динамики и объемов) валового регионального продукта, прибыли прибыльных организаций, фонда заработной платы, индекса потребительских цен, а также инвестиций в основной капитал;

- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации и Нижегородской области, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

- вносимые на федеральном уровне изменения в налоговое и бюджетное законодательство не в пользу субъектов Российской Федерации;

- сокращение безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Кроме того, проблемными для субъектов Российской Федерации остаются вопросы установления на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам, что приводит к сокращению доходной части региональных и местных бюджетов, которые не компенсируются из федерального бюджета.

IV. Прогноз основных характеристик и основных параметров

консолидированного бюджета Нижегородской области

и областного бюджета

Прогноз основных характеристик и основных параметров консолидированного бюджета Нижегородской области и областного бюджета представлены в приложении 1 к бюджетному прогнозу Нижегородской области на долгосрочный период.

V. Показатели финансового обеспечения

государственных программ Нижегородской области

на период их действия

Показатели финансового обеспечения государственных программ Нижегородской области представлены в приложении 2 к бюджетному прогнозу Нижегородской области на долгосрочный период.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к бюджетному прогнозу Нижегородской области

на долгосрочный период до 2042 года

Прогноз основных характеристик и основных параметров

 консолидированного бюджета Нижегородской

области и областного бюджета

(млн рублей)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к бюджетному прогнозу Нижегородской области

на долгосрочный период до 2042 года

Показатели финансового обеспечения государственных

 программ Нижегородской области

(млн рублей)

____________________

 Закончен срок действия реализации государственной программы Нижегородской области