Распоряжение Правительства Нижегородской области от 17.06.2026 N 471-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2023 г. N 1397-р"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 июня 2026 г. N 471-р

О внесении изменений в распоряжение Правительства

Нижегородской области от 21 декабря 2023 г. N 1397-р

Внести в распоряжение Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2023 г. N 1397-р "Об утверждении региональной программы "Программа развития беспилотной авиации в Нижегородской области" следующие изменения:

1) в наименовании и абзаце втором слова "Программа развития беспилотной авиации в Нижегородской области" заменить словами "Развитие беспилотной авиации в Нижегородской области";

2) региональную программу "Программа развития беспилотной авиации в Нижегородской области", утвержденную распоряжением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Губернатор                                  Г.С.Никитин    

     ПРИЛОЖЕНИЕ

к распоряжению Правительства

Нижегородской области

от 17 июня 2026 г. N 471-р

"УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 21 декабря 2023 г. N 1397-р

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Развитие беспилотной авиации

в Нижегородской области"

Региональная программа "Развитие беспилотной авиации в Нижегородской области" (далее - Программа) - документ, содержащий комплекс скоординированных мероприятий, направленных на достижение целей, показателей и результатов национального проекта "Беспилотные авиационные системы". При разработке Программы учтены особенности региона в части географических, климатических, социально-экономических условий.

Программа разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года", Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 г. N 1630-р, национального проекта "Беспилотные авиационные системы" (далее - Национальный проект "БАС"), распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2021 г. N 2806-р об утверждении Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плана реализации Концепции в части развития технологий, постановления Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года" и с учетом положений иных документов стратегического планирования.

I. Особенности Нижегородской области, влияющие на

формирование приоритетных направлений

развития БАС в регионе

Нижегородская область (далее также - регион, область) расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины и является одним из крупнейших регионов Центральной России. Область входит в состав Приволжского федерального округа (далее - ПФО) наряду с еще 13 субъектами Российской Федерации.

Площадь территории области составляет 76 624 км. По этому показателю область занимает 40-е место в России и 6-е место в ПФО. При этом по плотности населения область занимает 4-е место в ПФО, уступая более территориально компактным Чувашской Республике, Республике Татарстан и Самарской области. Протяженность региона с юго-запада на северо-восток превышает 400 км, область вытянута в меридиональном направлении. Регион граничит с Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской и Рязанской областями, а также Республиками Марий Эл, Мордовией, Татарстаном и Чувашской Республикой. Крупнейшая водная артерия Европейской России - река Волга разделяет область на два географических региона - лесистое низинное Заволжье и более возвышенное Правобережье. Крупнейшие города и производства сосредоточены в южных районах области.

По численности населения регион занимает 12-е место в Российской Федерации.

Столица Нижегородской области - город Нижний Новгород - является административным центром ПФО. Расстояние от Нижнего Новгорода до Москвы составляет 402 км по прямой и 423 км по автомобильной дороге. В направлении Москвы с 2010 года осуществляется скоростное движение поездов. Нижегородская область включает 50 муниципальных образований: 6 городских и 44 муниципальных округа. Крупнейшими городами за пределами областного центра являются город Дзержинск, Арзамас и ЗАТО город Саров.

Нижний Новгород является крупнейшим логистическим узлом и центром базирования Горьковской железной дороги - одного из 16 территориальных филиалов ОАО "РЖД". По территории области проходят федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" и новая скоростная федеральная автомобильная дорога М-12 "Восток", а также автомобильная дорога федерального значения Р-158 в направлении г. Саратов и около 10 региональных автомобильных дорог. В Нижнем Новгороде действует международный аэропорт имени В.П.Чкалова с пассажиропотоком в 1,47 млн человек за 2024 год, являющийся запасным аэродромом московского авиаузла.

Приоритеты долгосрочного развития области определены Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889. Главная стратегическая цель региона - стать новым глобальным центром развития, притяжения качественного человеческого капитала и реализации творческого, духовного и интеллектуального потенциала людей, одним из лидеров России по вкладу в национальное богатство и научно-техническое развитие.

Географические особенности Нижегородской области включают разнообразные ландшафты. На западе области преобладает равнинная местность, с плодородными черноземами. На востоке области находятся холмистые и лесистые районы. Леса занимают более половины территории области. Лесные массивы сосредоточены в северных и центральных районах, где лесами занято более 80% площади. На юге области преобладают луга - материковые и пойменные, разнотравные и остепненные. Общая площадь лесов в Нижегородской области - 4 млн га. На территории области произрастают хвойные, широколиственные и смешанные леса. В регионе расположены государственный природный биосферный заповедник "Керженский", а также более 400 особо охраняемых природных территорий общей площадью 482,9 га.

В списке присутствующих в регионе полезных ископаемых можно выделить месторождения нерудных строительных материалов: песка, глины, гипса, доломитов, известняка, суглинков, сырья для изготовления кирпичей, а также пригодных для строительства камней. Кроме того, имеются залежи ангидритов, поваренной соли и фосфора.

Для металлургического производства представляет интерес Итмановская россыпь, настолько богатая титан-циркониевыми рудами, что состоит в списке пяти крупнейших залежей циркония и титана в России, и ряд железнорудных месторождений. Из топливно-энергетических ресурсов имеется торф.

Средняя годовая температура воздуха изменяется от +3.2C на северо-востоке до +5.2С на юго-западе области. За год выпадает около 480-650 мм осадков, две трети которых выпадает в виде дождя. С сентября по май в области преобладают южные и юго-западные ветра, а в летние месяцы - северо-западные. Среднегодовая скорость ветра составляет 3-4 м/с.

Область является одним из наиболее развитых индустриальных регионов страны, стабильно входящих в топ-15 по объему экономики и отличающихся высоким уровнем диверсификации промышленности. Вследствие чего многие областные города выступают в роли специализированных производственных центров.

Самым крупным сектором экономики региона является обрабатывающая промышленность - около 25% валового регионального продукта (далее - ВРП). По объему отгруженной продукции в секторе обрабатывающей промышленности Нижегородская область занимает 2-е место в ПФО и 8-е место в Российской Федерации. В экономике отмечается достаточно высокий удельный вес высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП.

В структуре промышленности наибольшую долю занимают производство транспортных средств и оборудования, нефтепродуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Соответственно, основными отраслями являются машиностроение и металлургия, за ними следуют химическая промышленность и металлообработка, далее пищевая промышленность, радиоэлектроника и нефтепереработка. Главным направлением машиностроительной промышленности является транспортное машиностроение: автомобилестроение, судостроение, производство дизельных двигателей, самолетостроение, станкостроение, причем основная роль принадлежит автомобилестроению.

Крупнейшими предприятиями Нижегородской области являются: АО ГК "Современные транспортные технологии" ("Группа ГАЗ"), АО "Атомстройэкспорт", предприятия оптовой и розничной торговли общероссийского значения (ООО "Альбион-2022", ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", ООО "Сладкая жизнь Плюс", ООО "Спар Миддл Волга"), ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", ПАО "Россети Центр и Приволжье", (филиал "Нижновэнерго"), структуры ПАО "Газпром" и ПАО "СИБУР Холдинг", ООО "Фармкомплект", АО "Транснефть-Верхняя Волга", ООО "ИТЕКО", ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", ООО "Павловский автобусный завод", ПАО "НАЗ "Сокол", ПАО "Завод "Красное Сормово", АО "Выксунский металлургический завод", ПАО "Нижегородский машиностроительный завод", АО "Арзамасский приборостроительный завод имени П.И.Пландина", НОАО "Гидромаш", ФКП "Завод имени Я.М.Свердлова".

По итогам пяти месяцев 2025 года индекс физического объема валового регионального продукта (далее - ИФО ВРП) в Нижегородской области составил 102,4%.

Нижегородская область - один из передовых регионов по развитию цифровых технологий. В области действуют более 2 тыс. ИКТ-компаний и свыше 3,2 тыс. ИКТ-предпринимателей. В секторе ИКТ региона на 2024 год работают более 38,3 тыс. специалистов.

На 2025 год Нижегородская область занимает второе место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее - РФ) (на основании национального инвестиционного рейтинга, подготовленного Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ), а по индексу эффективности внедрения регионального инвестиционного стандарта занимает второе место после Москвы. Также регион занял четвертое место в рейтинге инновационного развития регионов РФ (на основании рейтинга инновационного развития регионов за 2024 год, сформированного НИУ ВШЭ).

В Нижегородской области действуют все виды преференциальных режимов для потенциальных инвесторов: территории опережающего развития в Сарове, Володарске и Решетихе; инновационный научно-технологический центр "Квантовая долина"; особая экономическая зона "Кулибин" в Дзержинске. Корпорация развития Нижегородской области признана лучшей в стране в рамках премии "Лидеры инвестиционного развития".

Нижегородская область - один из центров инновационного и технологического развития, обладающий большим опытом разработки и внедрения инноваций. В регионе реализуется модель "научные институты - предприятия", благодаря которой новейшие разработки и достижения воплощаются в жизнь и начинают применяться на практике.

В Нижегородской области существует целая система поддержки инновационного предпринимательства. Она включает в себя технопарки: "Анкудиновка", "Технопарк H2O", "Саров", "Электроник Технолоджи Парк", "Волга", "Машиностроение". Помимо технопарков, в регионе работают 10 муниципальных бизнес-инкубаторов, находящихся в Нижнем Новгороде, Заволжье, Балахне, Городце, Павлове, Дзержинске, Выксе, поселке Сатис, поселке городского типа Тоншаево и в городе Бор. Также созданы три индустриальных парка: "ЗМЗ", "Ока-Полимер", "Экоцифра". В регионе осуществляют деятельность одиннадцать территориальных кластеров, в том числе промышленный кластер, IT-кластер, Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии, и другие. Инновационный потенциал региона связан с наличием научно-технического потенциала, серьезной научно-образовательной базы и высоким уровнем научных исследований.

В сфере кадрового потенциала и образования Нижегородская область входит в ТОП-5 регионов России по величине образовательного потенциала: около 20 тыс. выпускников вузов ежегодно; 74 профессиональных и около 100 научно-исследовательских организаций. В регионе сформирована развитая научная инфраструктура. В регионе успешно развиваются научные школы, признанные во всем мире: радиофизики и электроники; ядерной и лазерной физики; металлоорганической химии; микробиологии; высоких технологий в медицине. Научные исследования и опытно-конструкторские разработки проводят более 60 отраслевых научно-исследовательских институтов.

Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е.Алексеева (далее - НГТУ) является ведущим техническим вузом региона и предлагает инженерные специальности в области промышленности и информационных технологий. В НГТУ им. Р.Е.Алексеева реализуются более 20 научных направлений, нацеленных на решение задач и развитие экономики страны: атомной, химической и нефтехимической, энергетической, автомобильной, судостроительной, электронной отраслей и других. 

Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И.Лобачевского (далее - ННГУ) известен своими исследованиями в фундаментальной информатике, информационных технологиях, нанотехнологиях и микросистемной технике, механике, математике, электронике, информационной безопасности и других областях. В 2022 году ННГУ им. Н.И.Лобачевского стал одним из победителей конкурса в рамках федерального проекта Минобрнауки России "Передовые инженерные школы" (далее - ПИШ) по направлению "Космическая связь, радиолокация и навигация". В ПИШ ННГУ планируется готовить инженеров с ранней специализацией в высокотехнологичных сферах космической связи, радиолокации и навигации, которые являются основой телекоммуникационной инфраструктуры для освоения и использования космического и воздушного пространства, мирового океана, Арктики и обеспечения национальной безопасности.

Четыре нижегородских вуза вошли в глобальный агрегированный рейтинг-2024 (ГАР). ННГУ им. Лобачевского оказался в топ 4% рейтинга. Мининский университет и ПИМУ - в топ-10% рейтинга. НГТУ им. Алексеева - в топ-15% рейтинга.

Нижегородская область вошла в пятерку регионов России, где в 2019 году созданы научно-образовательные центры мирового уровня (НОЦ). Они призваны объединить возможности университетов, научных организаций и реального сектора экономики. Сейчас в Нижегородском НОЦ ведется более 100 проектов, а на их реализацию привлечено более 700 млн рублей. Инфраструктурным воплощением НОЦ стал инновационный научно-технологический центр с особыми налоговым и правовым режимом (далее - ИНТЦ) "Квантовая долина".

Таким образом, с учетом объективных данных статистики, географических, экономических и иных особенностей Нижегородской области, а также того факта, что в Нижегородской области уже на протяжении десятилетий действуют организации, занимающиеся разработкой, тестированием, производством беспилотных авиационных систем (далее - БАС) и компонентной базы, можно заключить, что данная отрасль представляется актуальным и перспективным направлением для инвестиций в развитие как со стороны государства, так и со стороны коммерческих организаций.

II. Оценка уровня развития отрасли БАС

Нижегородской области

Структурные изменения в экономике неразрывно связаны с разработкой и внедрением различных инноваций и технологий, развитием высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе авиационной. Беспилотная авиация представляет собой отрасль экономики, связанную с разработкой, изготовлением и эксплуатацией БАС. Тенденция развития рынка БАС во всем мире обусловлена растущим интересом бизнеса и возможностью их применения во многих отраслях экономики. Это направление в авиации характеризуется передачей от человека к бортовым и наземным автоматизированным системам рутинных функций получения, обработки, анализа полетной информации и выполнения управляющих команд. Поэтапное внедрение технологий для выполнения автоматизированных полетов воздушных судов наблюдается с самых ранних периодов развития мировой авиации. Развитие технологий радиосвязи и микроэлектроники, миниатюризация устройств и компонентов, повышение их доступности в гражданском секторе привели к созданию нового класса воздушных судов, управляемых и контролируемых дистанционно, а также к появлению широкого спектра рыночного применения БАС и входящих в их состав беспилотных воздушных судов (далее - БВС).

В Нижегородской области для предприятий беспилотной авиационной отрасли действует комплекс налоговых мер поддержки, направленных на снижение издержек и стимулирование инвестиционной активности. Резиденты особых экономических зон, территорий опережающего развития и инновационно-технологических центров, в частности особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) "Кулибин", территория опережающего развития (далее - ТОР) "Саров", ТОР "Володарск" и ИНТЦ "Квантовая долина" могут пользоваться пониженной ставкой налога на прибыль, освобождением от уплаты налога на имущество, земельного налога и транспортного налога в установленные законодательством периоды. Для высокотехнологичных компаний, реализующих проекты в сфере разработки и производства БАС, предусмотрены льготы в части страховых взносов при соблюдении требований к профилю деятельности и доле доходов от реализации технологий. Дополнительно регион предоставляет возможность использования инвестиционного налогового вычета, что позволяет предприятиям отрасли компенсировать часть капитальных затрат на модернизацию оборудования, создание производственных участков, испытательных стендов и цифровых сервисов. Также законом в Нижегородской области от 1 октября 2024 г. N 117-З внесены изменения в налоговую ставку по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Для зарегистрированных в Нижегородской области юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством транспортных средств и оборудования (подклассы 30.30.11, 30.30.39, 30.30.5, 30.30.6), ставка составляет 1 % при налогообложении доходов и 5% при налогообложении доходов, уменьшенных на расходы. В совокупности данные меры формируют благоприятную налоговую среду, снижают порог входа в отрасль и стимулируют масштабирование проектов в области БАС.

На протяжении многих лет в Нижегородской области развивается авиационная отрасль. В настоящее время она представлена не только вновь открывшимися малыми технологическими компаниями-производителями БАС, но и многими крупнейшими инженерно-исследовательскими компаниями, например Нижегородским авиастроительным заводом "Сокол". В прошлом завод известен знаменитыми самолетами марки "МиГ", а в настоящее время занимается разработкой, производством и модернизацией авиационной техники военного и гражданского назначения. Также на заводе имеется экспериментальный (испытательный) аэродром "Сормово". Нижегородское ОАО "Гидромаш" является участником практически всех приоритетных отечественных авиастроительных проектов. Это одно из ключевых предприятий, специализирующееся на разработке, производстве и испытаниях шасси, гидроцилиндров и гидроагрегатов для различных типов летательных аппаратов. АО "Центральное конструкторское бюро по судам на подводных крыльях имени Р.Е.Алексеева" является ведущим российским предприятием в области проектирования экранопланов, судов на подводных крыльях (далее - СПК), судов на воздушной каверне (далее - СВК), судов на воздушной подушке (далее - СВП) и катеров.

В регионе также налажено производство комплектующих, оптики, материалов и вспомогательных систем для авиации. Это научно-производственное предприятие "Полет" (системы управления и связи на авиационных носителях, бортовое авиационное и наземное оборудование), научно-исследовательский институт измерительных систем им. Ю.Е.Седакова (с 2017 - в структуре Российского федерального ядерного центра; производство радиоэлектронной аппаратуры и изделий микроэлектроники), Нижегородский завод им. Г.И.Петровского (спецтехника для Военно-морского флота и инженерных войск, авионика, продукция гражданского назначения, единственный в России производитель "черных ящиков"), Нижегородское научно-производственное объединение им. М.В.Фрунзе (разработка и производство радиоэлектронных приборов военного и гражданского назначения), Нижегородский телевизионный завод им. В.И. Ленина (радиолокационные системы и комплексы), Горьковский завод аппаратуры связи им. А.С.Попова (авиационные и наземные радиостанции; также автомобильные датчики, медтехника), АО ПКО "Теплообменник" (разработка и серийное производство наукоемких систем жизнеобеспечения и авиационных агрегатов), Арзамасское научно-производственное предприятие "Темп-Авиа" (гироскопические приборы и системы управления для летательных аппаратов), научно-производственное объединение "Правдинский радиозавод" (радиолокационная, радионавигационная аппаратура, радиоаппаратура дистанционного управления, спецтехника, системы электроснабжения, радиорелейное оборудование, в том числе параболические антенны спутникового телевидения, башни радиосвязи), АО "Нанохиминвест" (полетные контроллеры) и многие другие.

Создание беспилотной авиации в Нижегородской области началось еще в середине 20 века. Еще в начале 1950-х годов в ОКБ Лавочкина основано Научно-производственное объединение им. С.А.Лавочкина. НПО создало, как тогда говорили, летающую мишень Ла-17М (изделие 203), которая предназначалась для тренировки расчетов ЗРК ПВО страны и экипажей кораблей. В 1959 году начались работы по созданию БВС на ее базе. Также, в начале эры реактивной авиации, под руководством Семёна Лавочкина создан первый истребитель со стреловидным крылом Ла-176. В конце 1948 года Олег Соколовский впервые превысил скорость звука в СССР, разогнавшись на экспериментальном самолете до 1105 км/ч. С середины 1960-х НПО имени Лавочкина создало и запустило в космос несколько десятков автоматических межпланетных станций.

В настоящее время область беспилотной авиации в регионе представлена производителями БАС, инженерно-исследовательскими компаниями, а также изготовителями иных комплектующих, оптики, материалов и вспомогательных систем, такими как: ООО "Клеверкоптер", ООО "ТимВера", ООО "Гарант Аэро", ООО "Регионально-промышленная компания", ООО "БПЛА Горький", АНО "Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Нижегородской области", ООО "ЕС Сервис", АНО "Звено", ООО "Экспонента", ООО "БАС Химера", ООО "Анод", ООО "МЗВА-ЧЭМЗ", ООО "СитиМедиа Техно", ООО "Пром Авиа", ООО "МАЦБКТ-СЭЗ", ООО "Аэротех" АО "Нанохиминвест", ООО "Лаборатория компьютерного зрения", ООО "НПП "Прима", ФНПЦ АО "НПП "Полет", ООО "КБ "Атлас", ООО "Синтезатор НН", ООО "Фазотек", ООО "Октант", ФГБОУ ВО НГТУ им. Р.Е.Алексеева, ООО "АФС 52" и другие.

Развитие отрасли БАС в Нижегородской области сегодня - это не только научно-исследовательская и производственная деятельность, но и интеграция беспилотных решений в ключевые секторы экономики региона.

В Нижегородской области применяется большинство базовых сценариев использования БАС: воздушная перевозка грузов массой от 0,1 до 1500 килограммов; выполнение авиационных работ (сельскохозяйственные работы, патрулирование и мониторинг в лесном хозяйстве, аэрофотосъемка, картография, мониторинг в строительной отрасли и т. п.).

Из-за инфраструктурных особенностей Нижегородской области, таких как большая протяженность магистральных газопроводов (более 4000 км) и нефтепроводов (нефтепродуктопроводов) (суммарно более 2000 км), являющихся объектами повышенной опасности, одним из наиболее востребованных направлений использования БАС в регионе является мониторинг линейных объектов. Это направление включает в себя обследование магистральных газо- и нефтепроводов, воздушных ЛЭП, железных дорог с целью диагностики их состояния и выявления повреждений и утечек на трубопроводах, обрывов на ЛЭП, повреждений на железнодорожных путях, отклонений от проектного положения элементов опор и других. Использование БАС для мониторинга линейных объектов обладает преимуществами перед традиционными способами мониторинга: возможность проведения работ в любое время суток и в любых погодных условиях, оперативность выявления и реагирования на нештатные ситуации, возможность выявления "невидимых" повреждений, например, утечки метана, за счет оснащения БАС различной полезной нагрузкой, снижение стоимости и времени выполнения работ, повышение частоты мониторинга, снижение рисков причинения вреда здоровью и жизни персонала, обслуживающего линейные объекты. Таким образом, направление мониторинга линейных объектов с применением БАС в Нижегородской области может быть охарактеризовано как имеющее высокий рыночный потенциал, уровень зрелости спроса и предложения, а также эффективности применения БАС.

Применение БАС в лесной отрасли является одним из наиболее актуальных и развивающихся в Нижегородской области. Так, с помощью БАС проводят инвентаризацию лесных массивов, таксацию, картографирование и контроль состояния леса. Применение БАС обеспечивает исключение человеческого фактора, сокращение времени и стоимости проведения таксации, повышение точности измерений, обеспечение экономии средств по сравнению с традиционными методами.

Использование БАС для оперативного выявления лесных пожаров также выступает одним из наиболее перспективных сценариев применения, так как леса составляют более половины площади Нижегородской области. Тепловизионные камеры позволяют выявлять не только открытое возгорание, но и торфяные пожары. В целом мониторинг с помощью БАС без присутствия человека и ведения деятельности в лесу носит более оперативный характер по сравнению с космическим. При этом обеспечивается снижение себестоимости проведения авиапатрулирования в 5-6 раз. Применение БАС обеспечивает повышение нормативной кратности патрулирования. Повышение эффективности мониторинга незаконной деятельности и ее своевременное пресечение обеспечивает экономию на лесовосстановительных работах. При этом и лесозаготовители на территории Нижегородской области также проявляют интерес к использованию БАС для облета участков лесозаготовки с указанием квартальных и отводных отметок согласно технологической карте, представляемой в Федеральное агентство лесного хозяйства, а также таксации лесных участков.

Внедрение применения БАС в сельском хозяйстве является также одним из ключевых в Нижегородской области. Посевные площади в регионе составляют более миллиона гектаров, большая их часть (59,7%) отведена для выращивания зерновых и зернобобовых культур, преимущественно пшеницы, 33,6% - для выращивания кормовых культур. По валовому сбору зерна регион занимает 27-е место в России, при этом регион на 100% обеспечивает свои потребности по зерновым культурам. Использование БАС в сельском хозяйстве помогает решить спектр различных задач: дифференцированное внесение удобрений и средств защиты растений, мониторинг состояния и уровня всхожести посевов, контроль состояния почв, инвентаризация сельскохозяйственных угодий, создание электронных карт полей, аудит земельного фонда и другие. Применение БАС для целей сельского хозяйства позволяет снизить затраты на определение и уточнение границ посевных площадей, посадку семян, обработку посевов, сократить время на выполнение этих работ, повысить производительность, избежать потери урожая, повысить урожайность сельскохозяйственных культур.

Активно развивающееся направление для применения БАС - сфера земельных отношений и государственного земельного надзора. Для выполнения работ применяются БАС различных типов и классов. Благодаря БАС возможно создание карт и планов в масштабе 1:500, 1:1000, 1:2000, топографических планов местности, сбор данных для кадастрового учета и устранение кадастровых ошибок. Помимо этого, применение БАС позволяет обеспечить выявление новых объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, не зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе объекты индивидуального жилищного строительства. Опыт применения БАС в данных целях свидетельствует о возможности выявления до 50% земельных участков на обследуемой территории, не поставленных на кадастровый учет. БАС применяются для выявления незаконных построек, захвата земель, несанкционированных изменений границ, нецелевого использования земельных участков. Преимуществом их применения является доступность в высоком разрешении независимо от погодной обстановки. Таким образом, эффект от использования БАС в сфере земельных отношений заключается в экономии финансовых, трудовых и временных ресурсов при выполнении большого объема различного рода работ.

Аэрологистика является одним из самых перспективным направлением применения БАС, ориентированным на доставку грузов с использованием БВС в городской и пригородной среде. Применение БАС в логистических процессах позволяет сократить сроки доставки, повысить эффективность операций "последней мили", снизить нагрузку на улично-дорожную сеть. В условиях развития электронной коммерции аэрологистика рассматривается как один из инструментов модернизации транспортно-логистической инфраструктуры и внедрения инновационных сервисов доставки, требующих отработки регуляторных и технологических решений.

В рамках реализации Программы экспериментального правового режима (далее - ЭПР, Программа ЭПР), установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2024 г. N 1518 "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем во Владимирской области, в Калужской области и Нижегородской области", в Нижегородской области реализуются экспериментальные проекты "Городская аэрологистика", направленные на апробацию применения БАС в логистике для крупных заказчиков ритейлового сектора. За период действия ЭПР в рамках проекта выполнено порядка одной тысячи полетов, в ходе которых отрабатывались сценарии доставки грузов, планирование маршрутов, взаимодействие операторов БАС с городской инфраструктурой и вопросы обеспечения безопасности полетов. Полученные результаты подтвердили практическую реализуемость аэрологистических решений и сформировали основу для дальнейшего масштабирования беспилотной доставки в условиях городской среды.

Использование БАС в сфере ЖКХ и экологического мониторинга также востребованные направления в регионе. Использование БАС в несколько раз сокращает объемы наземных исследований, повышает точность получаемых результатов и определяет реальные масштабы нарушений.

Наибольший потенциал по расширению применения БАС в Нижегородской области - это воздушная перевозка грузов, сельское хозяйство, работы по созданию и актуализации геопространственных баз данных и мониторинг инфраструктурных объектов.

III. Описание цели Программы во взаимосвязи

со стратегическими приоритетами, целями и

показателями национального проекта "БАС" 

Целью реализации Программы является обеспечение технологической независимости и создание в Нижегородской области конкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынке беспилотной отрасли, включающей в себя массовую серийную разработку и производство. Также целью реализации Программы является расширение рынка по выполнению авиационных работ и воздушных перевозок, оказанию услуг, созданию устойчивого и сбалансированного воздушного пространства Нижегородской области и, вместе с тем, развитие обеспечения комфортной и безопасной среды для жизни жителей Нижегородской области.

Достижение указанной цели потребует введения мер финансового, нефинансового стимулирования промышленности и науки, определяющих эффективность разработок и перехода к производству БАС и их компонентов, в том числе тех, у которых есть импортные аналоги. Указанные меры также должны быть ориентированы на повышение уровня готовности общества к роботизации, перспективной аэромобильности и иным технологиям, необходимым для повсеместного применения БАС в регионе.

Внедрение БАС в повседневную эксплуатацию требует опережающего развития инфраструктуры взлетно-посадочных площадок и перспективных дронопортов, предоставляющих наземное и техническое обслуживание БАС, а также инфраструктуры для интеграции БВС в единое воздушное пространство Российской Федерации в районах и на маршрутах их применения.

При этом необходимо обеспечить оптимальный баланс обязательных государственных требований, скорости и стоимости процедур их подтверждения, при котором безопасность полетов и авиационная безопасность будут поддерживаться на приемлемом уровне, а эффективность применения БАС будет способствовать ускоренному развитию рынка.

Учитывая разнообразие компетенций, применимых в отрасли БАС, система подготовки кадров должна содержать полный комплекс необходимых образовательных модулей с их включением в образовательные программы общего образования, дополнительного образования детей, среднего профессионального и высшего образования, а также соответствующую образовательную инфраструктуру, что в совокупности должно обеспечивать отрасль квалифицированными и мотивированными кадрами.

Стратегические приоритеты и показатели по достижению цели Программы определяются в соответствии с Национальным проектом "БАС" по направлениям: стимулирование спроса на отечественные БАС, включающее создание конкурентоспособных российских БАС, принимая во внимание опыт и стандарты Международной организации гражданской авиации; разработка, стандартизация и серийное производство БАС и комплектующих, в том числе в рамках создания крупных производственных центров, обеспечивающих разработку и внедрение новых технологий в области БАС; развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и формирование специализированной системы сертификации БАС; подготовка кадров для отрасли беспилотной авиации; фундаментные и перспективные исследования в сфере БАС.

По направлению "Стимулирование спроса на отечественные БАС" предусматривается формирование новых сегментов рынка с приоритетом использования российских БАС и комплектующих. Дополнительно ожидается реализация инструментов стимулирования спроса, в том числе субсидирования части стоимости летного часа БВС и запуск механизма льготного лизинга таких систем, а впоследствии - и объектов наземной инфраструктуры.

По направлению "Разработка, стандартизация и серийное производство БАС и комплектующих" предусматривается: развитие разработки и серийное производство БАС; развитие серийного производства унифицированных элементов наземной инфраструктуры обеспечения эксплуатации БАС; развитие индустрии средств производства БАС и их компонентов, производства материалов; создание и развитие российской цифровой платформы в целях оптимизации методик проектирования БАС и их компонентов; переход на российские протоколы управления БАС, телеметрии, создание собственных протоколов связи для замены ELRS и Crossfire, необходимых для управления БАС FPV; формирование и актуализация ИТ-ландшафта потребностей в области беспилотной авиации. Дополнительно ожидается создание новых и развитие существующих малых технологических компаний беспилотной авиации в рамках реализации программ деятельности инновационных институтов развития.

По направлению "Развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и формирование специализированной системы сертификации БАС" предусматриваются: развитие инфраструктуры, необходимой для эксплуатации БАС; оптимизация административных, технических и иных ограничений, препятствующих развитию беспилотной авиации гражданского назначения; формирование специализированной системы сертификации БАС; обеспечение информационной безопасности с учетом применения средств криптографической защиты информации, сертифицированных ФСБ, и безопасности инфраструктуры воздушного транспорта от противоправного применения БВС; создание цифровой платформы управления воздушным движением БАС, реализующей принципы риск-ориентированного допуска БАС к полетам, цифровые сервисы автоматизированного одобрения (корректировки) планов полетов на основе ситуационного анализа, сопровождение и контроль осуществления полетов, оповещение эксплуатантов и внешних пилотов БАС; оснащение БВС средствами идентификации и определения текущего местоположения с развитием соответствующей наземной инфраструктуры.

По направлению "Подготовка кадров для отрасли беспилотной авиации" предусматриваются: разработка модулей по БАС с обеспечением их внедрения в образовательные программы общего образования, среднего профессионального образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, а также основные программы профессионального обучения с учетом реестра кадров; разработка модулей по БАС с обеспечением их внедрения в образовательные программы общего образования и дополнительного образования детей, среднего профессионального образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, а также основные программы профессионального обучения с учетом реестра кадров; создание регулярно обновляемого перечня профессий, навыков, профессиональных и образовательных стандартов, а также механизмов оценки и признания квалификаций в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС; проведение соревнований с целью повышения престижности профессиональной деятельности, а также обновления квалификаций, связанных с разработкой, производством и эксплуатацией БАС; создание динамично обновляющегося цифрового реестра кадров специалистов в сфере БАС, связывающего данные о потребностях в кадрах, трудовой и образовательной деятельности специалистов в сфере БАС и обеспечивающего регулярную актуализацию профессий, навыков, стандартов и направлений обучения в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС.

По направлению "Фундаментальные и перспективные исследования в сфере БАС" предусматриваются: проведение исследований и создание основных перспективных технологий в сфере БАС с уровнем готовности 6-8 по приоритетным направлениям научных исследований и разработок - разработчикам БАС с целью их применения в составе перспективных серийных БАС; создание и развитие интеграционной платформы, предназначенной для формирования требований к разрабатываемым технологиям, проведения комплексных исследований по оценке влияния ключевых характеристик отдельных технологий на эффективность БАС в целом, отработки цифровых двойников составных частей БАС, планирования и поддержки испытаний БАС, отработки задач группового взаимодействия БАС, проведения моделирования полетов БАС с целью организации воздушного движения и использования воздушного пространства; организация и проведение технологических конкурсов в целях реализации Национальной технологической инициативы, направленных на создание новых научных и инженерных команд и их вовлечение в разработку новых и совершенствование существующих технологий в сфере БАС.

IV. Сведения о проектном окружении

Инструментами реализации Программы являются национальные и региональные проекты, реализуемые на территории Нижегородской области:

V. Задачи и способы их эффективного решения

для достижения цели Программы

Программа БАС Нижегородской области реализуется в два этапа. Первый этап (2024-2027 годы) предполагает реализацию ряда долгосрочных проектов и является важнейшим шагом, создающим основу для всех дальнейших действий по развитию беспилотной авиации в регионе. Второй этап реализуется по окончании первого, а также основывается на достигнутых показателях.

В начале 2024 года, в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области, на базе АНО "Парк мастеров "Нижполиграф" организован образовательно-производственный центр по БАС. Образовательно-производственный центр представлял собой структуру, объединяющую центр коллективного пользования (далее - ЦКП), гражданский кластер и специальный кластер в едином контуре, площадью 642 м.

8 ноября 2024 г. постановлением Правительства Российской Федерации N 1518 "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем во Владимирской области, в Калужской области и Нижегородской области" в Нижегородской области установлен ЭПР в сфере цифровых инноваций по эксплуатации БАС. В процессе реализации ЭПР на территории региона предполагается модернизация авиационной инфраструктуры за счет выявления наиболее оптимальных вариантов использования инфраструктурных решений эксплуатантами, анализ правового поля в отношении использования БВС на предмет требований, ограничений и запретов, являющихся слишком жесткими либо существенно затрудняющими деятельность с использованием БВС, с последующим снятием, либо ослаблением административных ограничений, препятствующих получению доступа к использованию воздушного пространства эксплуатантами. По итогам реализации Программы ЭПР будут инициированы изменения по совершенствованию правового регулирования в отрасли БАС, что является целью установления ЭПР, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации".

В 2024 году в Нижнем Новгороде создана АНО "Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Нижегородской области" (далее - НПЦ). В соответствии с приказом Минпромторга России от 9 октября 2024 г. N 4644 "О присвоении статуса научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем" официально присвоен соответствующий статус НПЦ. На базе НПЦ обеспечивается реализация проектов по разработке, испытанию, производству, выводу на рынок и развитию БАС, а также продукции смежных отраслей. Ключевыми проектами в рамках направлений специализации НПЦ станут вопросы автономизации БАС. НПЦ как инструмент для привлечения инвестиций в регион - это создание новых рабочих мест и стимулирование развития смежных отраслей, таких как машиностроение, электроника и информационные технологии. Также это потенциал повышения уровня образования и квалификации специалистов в области беспилотной авиации и укрепление позиции региона на рынке БАС. Таким образом, формирование объектов инфраструктуры, одним из которых стал НПЦ, призванных решать задачи по разработке и производству БАС, проведению экспериментов и тестированию современных технологий, а также получению, обработке и хранению информации, прогнозированию и моделированию процессов и явлений на основе полученных данных, является важным фактором, обеспечивающим достижение стратегических целей развития отрасли БАС.

Насыщение информационно-цифровой среды идеей более широкого использования беспилотной авиации, а также популяризация БАС среди молодежи являются необходимыми мерами для развития отрасли БАС в регионе. Ключевыми акцентами в этом направлении являются формирование положительного отношения к использованию и востребованности разработки программного обеспечения для БАС как у государственных, коммерческих организаций, так и граждан; создание благоприятных условий для использования БАС в рамках ведения бизнеса; проведение работ, направленных на формирование специализированной инфраструктуры. В сентябре 2024 года в регионе проведен Фестиваль беспилотной авиации "Дотянуться до неба", основная цель которого - донести до юных нижегородцев информацию о важности развития БАС. В рамках данного мероприятия проведено большое количество мероприятий, в том числе мастер-классы, практические семинары и интерактивные треки. А всего для привлечения детей и молодежи в сферу БАС в регионе уже организованы мероприятия для более 10 000 человек.

Нельзя представить отрасль БАС без компетентных специалистов, поэтому внедрение программ и модулей по различным компетенциям БАС в школы, организации дополнительного профессионального образования и среднего профессионального образования, а также в образовательные организации высшего образования необходимо для эффективного ее развития. Важно продолжать эту работу, несмотря на то, что определенные результаты в данном направлении уже достигнуты, чему всячески способствовало наличие в регионе благоприятной образовательной среды. Так, в рамках реализации Федерального проекта "Кадры для беспилотных авиационных систем" Национального проекта "БАС" в Нижегородской области уже осуществляют деятельность более двух десятков организаций, очно обучающих по программам подготовки внешних операторов обычных и специализированных БВС, программистов БВС, специалистов по борьбе с БВС и многим другим. В 2024 - 2025 учебном году в Нижегородской области осуществлен первый набор в государственную бюджетную профессиональную образовательную организацию "Борский Губернский колледж" на основную профессиональную программу среднего профессионального образования по специальности "Эксплуатация беспилотных авиационных систем". Уже начали работу образовательные организации, реализующие дополнительное профессиональное образование в отрасли БАС, также являющиеся субъектами ЭПР и выполняющими обучение, аттестацию и допуск к осуществлению деятельности авиационного персонала в опытном районе - Нижегородской области. Созданы мобильные технопарки "Кванториум" с целью дать возможность изучать пилотирование и программирование БВС, а также изучать при их помощи основы картографии, аэрофото- и видеосъемки. Реализован специальный проект по обучению пилотированию дронов для юнармейцев в г. Бор. По итогам прохождения образовательной программы проходят соревнования между обучающимися всех групп. В данном проекте используется пилотирование более простых дронов, но это позволяет заинтересовать школьников и привлечь их на программы, в рамках которых осуществляется пилотирование уже более сложных устройств. Следует отметить, что на территории региона также проводится межрегиональный многопрофильный хакатон "На взлет!", который реализуется уже четыре года подряд, а с 2021 года параллельно на двух площадках: в г. Бор и г. Новосибирск. С 2024 года межрегиональный проект вошел в состав международного фестиваля. В рамках мероприятия участники осуществляют сборку и настройку БАС, сборку и монтаж дополнительного оборудования на квадрокоптер (пайка), настройку полетных режимов, демонстрируют навыки пилотирования квадрокоптера и многое другое. Все эти мероприятия направлены на развитие дополнительного образования, реализацию мероприятий молодежной политики, а также создание системы непрерывной подготовки специалистов в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС, а также контроля за уровнем квалификации специалистов.

Таким образом, на данном этапе показателями результативности выступают: количество развернутых в регионе новых производств БАС, технологических компаний беспилотной авиации и показатели развития эффективности производства в уже существующих компаниях в рамках реализации программ деятельности инновационных институтов развития за счет финансовых и нефинансовых мер поддержки; показатели повышения эффективности как смежных отраслей производства в регионе в результате применения БАС, так и отраслей-потребителей услуг БАС; показатели улучшения инвестиционного климата и повышение, тем самым, инвестиционной привлекательности региона; количество новых и показатели повышения эффективности старых сценариев использования БАС; количество специалистов в области БАС, получивших образование в Нижегородской области, а также количество привлеченных специалистов из других регионов.

Второй этап (2028-2030 годы) включает дальнейшую реализацию планов, намеченных в Национальном проекте "БАС", которые позволят обеспечить развитие отрасли. Планируется переход на российские протоколы управления БАС, телеметрии, создание собственных протоколов связи, необходимых для управления БАС; улучшение качества и увеличение количества отечественных комплектующих в составе используемых БАС; объединение в электронную систему "единого окна" всей региональной инфраструктуры БАС, предоставляя возможность межрегиональных полетов и вводя единообразные правила использования воздушного пространства для всех эксплуатантов БВС; внедрение ИИ в сценарии использования БВС. Второй этап включает реализацию мер, направленных на стимулирование перехода участников рынка к массовому созданию БАС, образовательные организации высшего образования, а также активизацию применения услуг с их использованием. В том числе, предполагается расширение апробированных при реализации первого этапа инструментов и технологий на все эксплуатируемые типы БАС, на дополнительные сценарии оказания услуг с использованием БАС.

VI. Показатели Программы

VII. План реализации Программы

VIII. Финансовое обеспечение реализации Программы

Реализация Программы БАС НО предполагает финансовое обеспечение в рамках государственных программ Нижегородской области и непрограммных направлений расходов.

IX. Организационная структура управления

реализацией Программы

В основе построения структуры управления реализацией Программы заложены принципы проектного менеджмента.

В реализации Программы участвуют должностные лица и организации, а также представители предпринимательского, научного сообщества и гражданского общества. Управление реализацией Программы осуществляется рабочей группой по формированию и реализации региональной программы развития беспилотных авиационных систем в Нижегородской области, созданной распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2023 г. N 833-р (далее - Рабочая группа), которую формируют исполнительные органы Нижегородской области, назначенные ответственными за выполнение показателей Национального проекта "БАС" в Нижегородской области. Задача Рабочей группы - реализовывать сквозной принцип управления Программы, связывая в рамках единой структуры органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, а также организации независимо от их организационно-правовой формы.

Осуществляя непосредственное управление реализацией Программы, Рабочая группа:

- выбирает наиболее эффективные способы достижения целей Программы;

- координирует работу конкретных исполнителей Программы;

- выделяет текущие приоритеты;

- принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников финансирования Программы.

Участие исполнительных органов Нижегородской области в реализации мероприятий Программы состоит в следующем: предусмотреть мероприятия при разработке и исполнении государственных программ, непосредственно участвовать в выполнении мероприятий Программы. Научные и образовательные организации, коммерческие организации, общественные объединения предпринимательских сообществ при осуществлении своей хозяйственной деятельности могут руководствоваться положениями Программы и принимать активное участие в ее реализации.

Программа развития БАС реализуется взаимосвязанно с государственными программами Российской Федерации и Нижегородской области.

Методология Рабочей группы в рамках реализации Программы предполагает системный и долгосрочный подход повышения эффективности управления в условиях ресурсных ограничений с получением уникальных и измеримых результатов.

На Рабочую группу возлагаются следующие обязанности:

- на стратегическом и тактическом уровне определять взаимосвязи и взаимозависимости между ресурсами и ключевыми показателями;

- обеспечивать координационное взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы на формирование и реализацию Программы;

- разрабатывать предложения по формированию и реализации Программы;

- на оперативном уровне контролировать отклонения и обеспечивать раннее реагирование;

- предотвращать конфликтные ситуации в ходе работы и взаимодействия;

- формировать положительную имиджевую повестку, обеспечивать благоприятные экосистемные решения и преодолевать трудности на всех уровнях.

X. Система мониторинга и контроля

реализации Программы

Управление Программой сфокусировано на обеспечении непрерывного анализа эффективности и релевантности в контексте задач и параметров, установлении приоритетов, предоставлении необходимых ресурсов.".