Закон Нижегородской области от 05.03.2009 N 21-З "О безбарьерной среде для маломобильных групп населения на территории Нижегородской области"

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЕ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Законодательным Собранием

26 февраля 2009 года

Настоящий Закон разработан в целях создания условий для беспрепятственного передвижения, доступа маломобильных групп населения и их пользования информацией, объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Нижегородской области и определяет направления к интеграции маломобильных групп населения в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) маломобильные группы населения - инвалиды; граждане пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического ограничения использовать для своего передвижения и (или) потребления услуги необходимые средства, приспособления и собак-проводников;

2) безбарьерная среда - совокупность условий, позволяющих осуществлять жизненные потребности маломобильных групп населения, в том числе обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услугам связи, транспорта и другим, а также создание комплекса воспитательных, образовательных и иных мер, направленных на интеграцию маломобильных групп населения в общество;

3) социальная, инженерная и транспортная инфраструктуры - комплекс объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерного оборудования, сооружений и коммуникаций транспорта и связи, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование территорий;

4) пандус - сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и (или) маневрирования);

5) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения

Правоотношения в области создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения регулируются Конституцией Российской Федерации, международными нормами и договорами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Статья 3. Организация беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур

1. Органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в пределах своих полномочий, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обеспечивают маломобильным группам населения:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи маломобильным группам населения в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

     1

    1 .  Положения части 1 настоящей статьи в части обеспечения доступности

для  маломобильных групп населения объектов связи, социальной, инженерной и

транспортной  инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016

года   исключительно   ко  вновь  вводимым  в  эксплуатацию  или  прошедшим

реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

2. Обеспечение условий доступности для маломобильных групп населения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в пределах своих полномочий в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур:

1) принимают нормативные правовые акты по созданию безбарьерной среды;

2) принимают государственные и муниципальные программы, содержащие мероприятия по созданию безбарьерной среды;

3) создают совещательные и консультативные органы по вопросам, связанным с формированием безбарьерной среды;

4) информируют маломобильных групп населения о проводимых мероприятиях;

5) привлекают представителей общественных организаций к разработке мероприятий по формированию безбарьерной среды;

6) принимают иные меры по реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.

4. В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, общественных объединений, организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов, формированием безбарьерной среды для маломобильных групп населения на территории Нижегородской области, создается совет по делам инвалидов при Губернаторе Нижегородской области (далее - Совет).

Положение о Совете и его персональный состав утверждаются Губернатором Нижегородской области.

5. Органами исполнительной власти Нижегородской области, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с маломобильными группами населения, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

6. При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных групп населения в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей маломобильных групп населения, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений маломобильных групп населения, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа маломобильных групп населения к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства гражданина, отнесенного к категории маломобильных групп населения, или в дистанционном режиме. Порядок согласования указанных мер в отношении объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, устанавливается Правительством Нижегородской области.

Статья 4. Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к информации

В целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к информации:

1) органы государственной власти Нижегородской области:

а) приобретают для подведомственных образовательных организаций и библиотек периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу, в том числе издаваемую на цифровых носителях и рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также обеспечивают внедрение и использование информационных технологий;

б) оказывают финансовую поддержку в создании специальных радио- и телепрограмм в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год;

2) органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области приобретают для муниципальных библиотек периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу, в том числе издаваемую на цифровых носителях и рельефно-точечным шрифтом Брайля;

3) органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области создают условия в подведомственных учреждениях для получения гражданами, являющимися инвалидами по слуху, услуг по переводу с использованием русского жестового языка.

Статья 5. Оснащение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур специальными приспособлениями и оборудованием

1. К объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных групп населения, относятся:

1) жилые здания (кроме индивидуальных жилых домов);

2) санитарно-гигиенические помещения;

3) административные здания и сооружения;

4) объекты культуры;

5) места отправления религиозных обрядов;

6) объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения;

7) объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

8) здания кредитных и финансовых организаций;

9) гостиницы, отели и иные места временного проживания;

10) физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения;

11) места отдыха, парки, сады, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения;

12) объекты и сооружения автомобильного, железнодорожного, воздушного и водного транспорта, предназначенные для обслуживания пассажиров (автовокзалы и автостанции, железнодорожные вокзалы, аэропорты и т.д.);

13) станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта общего пользования, стоянки для спецавтотранспорта инвалидов;

14) здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-киоски и другие);

15) места трудовой деятельности граждан, отнесенных к категории маломобильных групп населения, в том числе на производственных объектах;

16) тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через магистральные улицы и дороги;

17) территории и площади, прилегающие к зданиям и сооружениям, указанным в пунктах 3 - 15 настоящей части.

2. Транспортные средства общего пользования, индивидуальные транспортные средства, предназначенные для перевозки маломобильных групп населения, подлежат оснащению специальными приспособлениями и устройствами для беспрепятственного пользования указанными средствами маломобильными группами населения.

3. Объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, указанные в части 1 настоящей статьи, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и благоустройства оснащаются следующими специальными приспособлениями и оборудованием, визуальной и звуковой информацией:

1) специальными указателями около строящихся и ремонтирующихся объектов, в том числе ограждениями, мостиками и перилами;

2) звуковой сигнализацией светофоров, звуковыми маяками на входах в подземные переходы;

3) телефонами-автоматами и иными средствами связи, доступными для маломобильных групп населения, в том числе для граждан, передвигающихся на креслах-колясках;

4) пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах наземных и подземных переходов магистральных улиц, дорог, магистралей и остановок транспорта общего пользования, на привокзальных площадях, платформах;

5) специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения маломобильных групп населения, в том числе рельефными направляющими для ориентировки незрячих и слабовидящих в местах общественного пользования населения;

6) местами для граждан, отнесенных к категории маломобильных групп населения, передвигающихся на креслах-колясках, в зрительных залах, расположенными в отдельных рядах и выходящими на самостоятельный путь эвакуации;

7) местами хранения кресел-колясок в раздевальных помещениях физкультурно-оздоровительных, спортивных зданий и сооружений.

4. Порядок предоставления мест для парковки специальных автотранспортных средств маломобильных групп населения на стоянках (остановках) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей маломобильных групп населения, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним маломобильных групп населения и использования их маломобильными группами населения, обеспечение условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в областном бюджете и местных бюджетах. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Участие общественных объединений в создании безбарьерной среды для маломобильных групп населения на территории Нижегородской области

1. Общественные объединения, осуществляющие защиту прав и интересов маломобильных групп населения, имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи для маломобильных групп населения.

2. Общественные объединения, осуществляющие защиту прав и интересов маломобильных групп населения, в установленном законодательством порядке вправе обращаться в органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области с предложениями по повышению степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи для маломобильных групп населения.

3. Органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности привлекают представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав и интересов маломобильных групп населения, для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы маломобильных групп населения по их беспрепятственному передвижению и обеспечению безбарьерной среды. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Статья 8. Контроль за выполнением требований законодательства о безбарьерной среде для маломобильных групп населения

Контроль за выполнением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур при разработке документации и на всех стадиях проектирования, строительства новых, реконструкции, капитального ремонта и переоборудования действующих помещений, зданий, сооружений, транспортных коммуникаций, благоустройства территорий наряду с иными уполномоченными органами осуществляется должностными лицами органов социальной защиты населения, должностными лицами органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в пределах их компетенции.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.П.ШАНЦЕВ

Нижний Новгород

5 марта 2009 года

N 21-З