Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2021 N 96 "Об утверждении Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2021 г.                                                                                N 96

Об утверждении Методики расчета нормативов

формирования расходов на содержание органов

местного самоуправления муниципальных образований

Нижегородской области

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114; от 27.08.2022 г. N 688; от 15.02.2023 г. N 145)

В целях реализации пунктов 2, 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - Методика).

2. Министерству финансов Нижегородской области ежегодно обеспечивать расчет нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области на очередной финансовый год согласно Методике.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Нижегородской области Полякова Е.Н.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

     И.о.Губернатора                                                                          А.Н.Гнеушев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 4 февраля 2021 г. N 96

МЕТОДИКА

расчета нормативов формирования расходов

на содержание органов местного самоуправления

муниципальных образований Нижегородской области

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114; от 27.08.2022 г. N 688; от 15.02.2023 г. N 145)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее соответственно - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, муниципальные образования), в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов бюджета муниципального образования (далее - местный бюджет), за исключением субвенций, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

1.2. В целях настоящей Методики под нормативами формирования расходов на содержание органов местного самоуправления понимается максимально возможный объем расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления без учета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

1.3. Расчет нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на очередной финансовый год осуществляется на основании данных годовой отчетности об исполнении местных бюджетов.

За основу расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления принимаются кассовые расходы местных бюджетов, произведенные в отчетном финансовом году, за исключением расходов:

- осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (с учетом остатков прошлых лет);

- осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов предоставляемых местным бюджетам:

в виде грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области;

в виде грантов в целях поощрения муниципальных округов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

как победителям Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика";

в целях поощрения муниципальных управленческих команд;

- направляемых на единовременные денежные вознаграждения и выходные пособия при увольнении (выходе на пенсию);

- направляемых на реконструкцию, капитальный, текущий ремонт зданий администраций в соответствии со сметами расходов на ремонт, утвержденными в установленном порядке.

(Пункт 1.3 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

1.4. В случае преобразования муниципальных образований путем объединения двух и более муниципальных образований расчет норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления для преобразованного муниципального образования осуществляется исходя из общего объема расходов на содержание органов местного самоуправления объединяемых муниципальных образований за исключением расходов, указанных в пункте 1.3 настоящей Методики.

1.5.  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

1.6. Расчет норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на очередной финансовый год осуществляется с учетом роста в текущем финансовом году расходов, связанных:

- с увеличением денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, предусмотренным муниципальными правовыми актами согласно Указам Губернатора Нижегородской области;

- с увеличением заработной платы лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, предусмотренным муниципальными правовыми актами.

(Пункт 1.6 дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

2. Порядок расчета норматива формирования

расходов на содержание органов местного самоуправления

2.1. В целях расчета норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальные образования подлежат группировке в зависимости от численности постоянного населения муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года согласно приложению к настоящей Методике (далее - группы муниципальных образований).

2.2. Норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, за исключением муниципальных образований с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января текущего финансового года свыше 500,0 тыс. человек и муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями, рассчитывается по следующей формуле:  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)   

,

где:

 - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования на очередной финансовый год;

 - расходы на содержание органов местного самоуправления по j-й группе муниципальных образований в расчете на жителя за отчетный финансовый год;

 - численность постоянного населения i-го муниципального образования на 1 января текущего года;

 - коэффициент масштаба i-го муниципального образования;

Кинд - индекс роста потребительских цен на текущий и очередной финансовый год.

Расходы на содержание органов местного самоуправления по j-й группе муниципальных образований в расчете на жителя за отчетный финансовый год рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

 - расходы на содержание органов местного самоуправления по j-й группе муниципальных образований за отчетный финансовый год;

 - численность постоянного населения по j-й группе муниципальных образований на 1 января текущего года.

Расходы на содержание органов местного самоуправления по j-й группе муниципальных образований в расчете на жителя за отчетный финансовый год ежегодно утверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области.

Коэффициент масштаба i-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

 - средняя численность постоянного населения по j-й группе муниципальных образований на 1 января текущего года;

а (b) - константа, отражающая степень влияния численности постоянного населения на объем расходов на содержание органов местного самоуправления, в расчете на жителя, которая рассчитывается посредством математического анализа отчетных статистических данных.

Средняя численность постоянного населения по j-й группе муниципальных образований на 1 января текущего года и константы, применяемые при расчете коэффициента масштаба муниципального образования на очередной финансовый год, ежегодно утверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области.

2.3. Норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января текущего финансового года свыше 500,0 тыс. человек и муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями, рассчитывается по следующей формуле:  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)   

,

где:

 - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января текущего финансового года свыше 500,0 тыс. человек и муниципальных образований, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями, на очередной финансовый год; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)

 - расходы на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования за отчетный финансовый год.

2.4. В случае, если норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления (без учета индексации на текущий и очередной финансовый год, предусмотренной в пункте 2.2 настоящей Методики) превышает объем расходов на содержание органов местного самоуправления за отчетный финансовый год более чем на 10 процентов, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле:

.

2.5. В случае, если норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления (без учета индексации на текущий и очередной финансовый год, предусмотренной в пункте 2.2 настоящей Методики) меньше объема расходов на содержание органов местного самоуправления за отчетный финансовый год, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле: (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)

. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)

2.6. В случае роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также доходов по коду вида доходов бюджетов "Доходы от компенсации затрат государства" сложившегося за отчетный финансовый год по сравнению с годом, предшествующим отчетному финансовому году, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления увеличивается: (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114; от 15.02.2023 г. N 145)

- при росте до 5 процентов (включительно) - на 2 процента;

- при росте от 5 до 15 процентов (включительно) - на 3 процента;

- при росте более 15 процентов - на 4 процента.

2.7. В случае, если верхний предел муниципального долга, установленный решением о местном бюджете на текущий финансовой год и плановый период, на конец текущего финансового года равен нулю, норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления увеличивается на 2 процента. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)

В случае снижения объема муниципального долга в отчетном финансовом году по сравнению с годом, предшествующем отчетному финансовому году (при наличии муниципального долга в текущем финансовом году), норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления увеличивается на 1 процент. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114)

2.8. Увеличение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на очередной финансовый год, рассчитанного в соответствии с настоящей Методикой, допустимо в пределах сумм расходов:

- осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов предоставляемых местным бюджетам:

в виде грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области;

в виде грантов в целях поощрения муниципальных округов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

как победителям Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика";

в целях поощрения муниципальных управленческих команд;

- на осуществление единовременных денежных выплат при выходе на пенсию (выходных пособий при увольнении);

- на осуществление реконструкции, капитального, текущего ремонта зданий местных администраций в соответствии со сметами расходов на ремонт, утвержденными в установленном порядке;

- на фонд оплаты труда работникам, заместившим муниципальные должности, которые в отчетном финансовом году являлись вакантными;

- связанных с изменением (реорганизацией) в текущем финансовом году структуры органа местного самоуправления муниципального образования;

- связанных с увеличением (индексацией) размеров ежемесячного денежного вознаграждения по муниципальным должностям и размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих, предусмотренным законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- связанных с увеличением денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, предусмотренным муниципальными правовыми актами согласно Указам Губернатора Нижегородской области;

- связанных с увеличением заработной платы лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, а также работников, переведенных на новые системы оплаты труда, предусмотренным муниципальными правовыми актами;

- связанных с выплатами работникам органов местного самоуправления муниципальных образований в рамках служебных командировок на основании нормативных правовых актов Губернатора Нижегородской области.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.12.2021 г. N 1114; от 15.02.2023 г. N 145)

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Методике расчета нормативов

формирования расходов на

содержание органов местного

самоуправления муниципальных

образований Нижегородской области

Группы муниципальных образований Нижегородской области

 для расчета норматива формирования расходов на содержание

 органов местного самоуправления исходя из численности

 постоянного населения муниципального образования

Нижегородской области

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2023 г. N 145)