Закон Нижегородской области от 27.12.2007 N 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области"
27 декабря 2007 года | N 196-З |
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ,
ПРОВОДИМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Законодательным Собранием
20 декабря 2007 года
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
2. Настоящий Закон устанавливает порядок подачи уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (далее - публичное мероприятие) в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти Нижегородской области, порядок использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенное место), нормы их предельной заполняемости, регулирует иные вопросы проведения указанных мероприятий, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством к ведению Нижегородской области.
Статья 2. Условия подачи уведомления о проведении публичного мероприятия
1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в администрацию муниципального округа, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
1
1 . Подача уведомления о проведении публичного мероприятия в
специально отведенных местах с предполагаемым количеством участников 100 и
менее человек не требуется. В указанном случае организатор публичного
2
мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего Закона письменно
информирует администрацию муниципального округа, городского округа, на
территории которого расположено специально отведенное место, на котором
планируется проведение публичного мероприятия.
2
1 . После определения Правительством Нижегородской области специально
отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных
местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест
допускается только после согласования с органом исполнительной власти
Нижегородской области, уполномоченным Правительством Нижегородской области
рассматривать уведомления о проведении публичного мероприятия и
согласовывать изменение места и (или) времени проведения публичного
мероприятия (далее также - уполномоченный орган исполнительной власти), или
администрацией муниципального округа, городского округа. Уполномоченный
орган исполнительной власти или администрация муниципального округа,
городского округа отказывает в согласовании проведения публичного
мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано
лицом, которое в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором
публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения
публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с
частью 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах,
1
демонстрациях, шествиях и пикетированиях", со статьей 4 настоящего Закона
проведение публичного мероприятия запрещается.
3
1 . Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими
одиночное пикетирование, составляет 50 метров.
2. В случаях, если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к представительствам иностранных государств, а проведение пикетов планируется на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области, либо проведение публичного мероприятия планируется на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный орган исполнительной власти.
3. В закрытом административно-территориальном образовании уведомление о проведении публичного мероприятия подается в любом случае в администрацию городского округа.
4. Органы, в которые направляются уведомления о проведении публичных мероприятий в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, могут предлагать иное в отличие от указанного в уведомлении место проведения публичного мероприятия, пригодное для этих целей, на территории того же муниципального образования, исключающее угрозу безопасности участников данного публичного мероприятия, близость к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.
5. Администрация муниципального округа, городского округа после рассмотрения поступившего уведомления и согласования проведения публичного мероприятия информирует уполномоченный орган исполнительной власти о проведении на его территории публичного мероприятия в срок не позднее чем за три дня до дня проведения данного мероприятия.
В случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти также незамедлительно после рассмотрения поступившего уведомления и согласования проведения публичного мероприятия информирует администрацию соответствующего муниципального округа, городского округа о проведении на его территории публичного мероприятия.
Статья 3. Регистрация уведомления о проведении публичного мероприятия
1. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания на двух его экземплярах даты и времени получения, а также собственноручной подписи должностного лица, принявшего уведомление. Один экземпляр уведомления остается у организатора.
2. Уведомление о проведении публичного мероприятия подлежит незамедлительной регистрации в уполномоченном органе исполнительной власти или в соответствующей администрации муниципального округа, городского округа.
Статья 4. Требования, предъявляемые к уведомлению о проведении публичного мероприятия
1. В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
2. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
3. Администрация муниципального округа, городского округа или уполномоченный орган исполнительной власти осуществляют рассмотрение полученного уведомления о проведении публичного мероприятия на соответствие его требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи.
4. Администрация муниципального округа, городского округа или уполномоченный орган исполнительной власти доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия уведомления требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящего Закона, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
5. В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с администрацией муниципального округа, городского округа или уполномоченным органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
1
Статья 4 . Места, в которых запрещается проведение публичных
мероприятий
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, установленным статьей 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определить места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, за исключением совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях":
1) территория Нижегородского Кремля;
2) улица Большая Покровская города Нижний Новгород;
3) станции, переходы, тоннели, иные сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование Нижегородского метрополитена, Нижегородской канатной дороги;
4) территории, непосредственно прилегающие к объектам, местам, зданиям, указанным в пунктах 1 - 3 настоящей статьи.
2
Статья 4 . Порядок использования специально отведенных мест
1. Использование специально отведенных мест при проведении публичных
мероприятий с предполагаемым количеством участников более 100 человек
осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях,
3
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и статьями 2 - 4
настоящего Закона.
2. Использование специально отведенных мест при проведении публичных мероприятий с предполагаемым количеством участников 100 и менее человек осуществляется с соблюдением требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и с учетом особенностей, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи.
3. Организатор публичного мероприятия не ранее 10 и не позднее 5 рабочих дней до дня проведения публичного мероприятия письменно информирует о намерении провести публичное мероприятие администрацию муниципального округа, городского округа, на территории которого расположено специально отведенное место, на котором планируется проведение публичного мероприятия. Данная информация включает в себя:
1) расположение специально отведенного места;
2) дату, время начала и окончания публичного мероприятия;
3) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
4) фамилию, имя, отчество, наименование организатора публичного мероприятия, адрес, на который направляется информация, предусмотренная частью 5 настоящей статьи, контактный телефон.
4. В случае получения информации о намерении провести публичное мероприятие в специально отведенном месте от нескольких организаторов публичных мероприятий в одно и то же время очередность использования указанного специально отведенного места определяется исходя из времени получения соответствующей информации администрацией муниципального округа, городского округа. Очередное публичное мероприятие может быть проведено не ранее чем через час после завершения проведения предыдущего публичного мероприятия.
5. В случаях, указанных в части 4 настоящей статьи, администрация муниципального округа, городского округа в письменном виде не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения публичного мероприятия информирует организатора публичного мероприятия о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленное время с предложением иного времени (даты) проведения публичного мероприятия.
6. Организатор публичного мероприятия письменно сообщает в администрацию муниципального округа, городского округа о своем согласии либо несогласии с предложением иного времени (даты) проведения публичного мероприятия, а также об отказе проводить публичное мероприятие.
7. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если письменно не проинформировал администрацию муниципального округа, городского округа о проведении публичного мероприятия в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, а также в случае несогласия с предложением иного времени (даты) проведения публичного мероприятия.
3
Статья 4 . Нормы предельной заполняемости специально отведенных мест
Установить нормы предельной заполняемости специально отведенных мест:
1) на открытых территориях - не более 1 человека на 2 квадратных метра;
2) в помещениях, на открытых территориях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - количество установленных мест;
3) в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - 1 человек на 1 квадратный метр.
4
Статья 4 . Порядок проведения публичных мероприятий на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования
1. Уведомление о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, подается в порядке и сроки, установленные статьями 2 - 4 настоящего Закона.
2. Администрация муниципального округа, городского округа либо уполномоченный орган исполнительной власти направляет информацию о готовящемся публичном мероприятии на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в структурное подразделение администрации соответствующего муниципального образования либо в орган исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченные в сфере дорожного хозяйства и организации транспортного обслуживания населения (далее - уполномоченные органы в сфере транспорта и дорожного хозяйства), в срок не позднее дня, следующего за днем поступления соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия. К направляемой информации должна прикладываться копия уведомления о проведении публичного мероприятия.
3. В случаях, если публичное мероприятие планируется проводить на
объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования, на которых проведение публичных мероприятий запрещено статьей
8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
1
пикетированиях" либо статьей 4 настоящего Закона, администрация
муниципального округа, городского округа либо уполномоченный орган
исполнительной власти доводит до сведения организатора публичного
мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении
публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования
группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его
получения) обоснованное предложение об изменении места проведения
публичного мероприятия с указанием конкретных мест, предлагаемых
организатору публичного мероприятия для его проведения.
4. Уполномоченные органы в сфере транспорта и дорожного хозяйства обязаны в течение двух дней рассмотреть информацию, указанную в части 2 настоящей статьи, и дать мотивированное заключение о возможности (невозможности) проведения публичного мероприятия.
При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уполномоченные органы в сфере транспорта и дорожного хозяйства обязаны рассмотреть информацию, указанную в части 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления, и дать мотивированное заключение о возможности (невозможности) проведения публичного мероприятия в этот же срок.
5. Заключение о невозможности проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, выдается в случаях:
1) нахождения объекта транспортной инфраструктуры в аварийном состоянии, когда проведение публичного мероприятия на нем создает угрозу здоровью и безопасности участников публичного мероприятия или угрозу сохранности самого объекта;
2) установления угрозы нанесения объекту транспортной инфраструктуры невосполнимого ущерба или его физической утраты;
3) проведения ремонтно-реставрационных работ и иных работ, направленных на сохранение объекта транспортной инфраструктуры;
4) создания препятствий (ограничений) для доступа граждан на объект транспортной инфраструктуры, используемый для транспорта общего пользования;
5) превышения указанного в уведомлении количества участников мероприятия установленных законодательством норм предельной заполняемости территорий (объектов) в месте проведения публичного мероприятия;
6) возможности создания проведением публичного мероприятия препятствий в работе транспорта общего пользования;
7) наличия иных обстоятельств, установленных законодательством о транспортной безопасности.
6. Заключение о невозможности проведения мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, используемом для транспорта общего пользования, является основанием для направления организатору публичного мероприятия предложения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
7. О принятых мерах и решениях уполномоченные органы в сфере транспорта и дорожного хозяйства информируют заинтересованные организации транспорта в день их принятия.
8. Информация о введенных в связи с проведением планируемого публичного мероприятия изменениях в организации работы транспорта общего пользования доводится уполномоченными органами в сфере транспорта и дорожного хозяйства до населения через средства массовой информации либо иными доступными способами.
Статья 5. Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере правового регулирования проведения публичных мероприятий
Правительство Нижегородской области в целях реализации Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет:
1) орган исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченный рассматривать уведомления о проведении публичного мероприятия и согласовывать изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия;
2) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается;
3) порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры;
4) нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, за исключением специально отведенных мест;
5) специально отведенные места.
Статья 6. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
2. До принятия Правительством Нижегородской области нормативных правовых актов, определяющих нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, границы земельных участков, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается, рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия проводится без учета указанных требований.
3. Положения настоящего Закона в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года применяются с учетом особенностей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
27 декабря 2007 года
N 196-З